刑事发回函的运用具有非常明显的隐蔽性、稳定性和传统性。发回函对证据收集规范完整性，法律适用准确性，裁判结果恰当性等的论述也相当“详尽”。但是，这种“点对点”非公开的操作模式存在多种问题，运行效果等是否能通过实践检验存在疑问。本报告以S市89份发回函和341份裁判文书为研究样本，通过数据分析，总结发回函的问题及呈现的隐忧。以此为逻辑起点，提出司法理念由“行政指挥”到经验供给；发回内容从臃肿杂乱到腾转挪移；流程由单向决定到双向互动；机制由隐性运行到显性监管。