在全球宏观环境日趋动荡的不利条件下，2021年五大经济特区在创新发展上仍然取得了瞩目的成绩。尽管部分创新发展指标出现增速放缓甚至是下降现象，但是经济特区创新发展的基本动能依然强劲。特别是，新的发展思路和持续的制度完善，为经济特区创新发展不断提供新的动能。本报告认为：推动经济特区创新发展需要在优化营商环境、发挥企业创新主体地位的作用和改进地方政府财政收支模式等方面着力。