本文认为，从制度、体制或城乡关系的角度研究农民工市民化的思路无疑是正确的，因为它抓住了问题的根本。但是这种制度、体制或城乡关系究竟怎样概括才最准确、清晰？它的内涵和特征是什么？这一制度对农民工市民化的影响究竟如何？能够定量分析吗？农民工市民化进程没有预期的那样快，或者说，制度创新的预期效果并不显著，原因是什么？怎样调整下一阶段制度创新的重点和基本思路？如何解决制度创新效果不显著的问题？这一系列问题，都是推进农民工市民化过程中无法回避的重大问题，需要系统的、深入的研究。本文将阻碍农民工市民化的制度因素归结为城乡二元制度，并对上述问题进行全面的回应。