本文论述的是政策过程的发起者来自公权力外部的情况，即公权力外部的团体或个人通过贿赂等手段来影响公权力内部机构或人员，使得负责公共政策制定的机构或个人利用立项、起草等权力，出台对公权力外部的某些团体或个人有利的公共政策。当然，在这个过程中公权力内部机构或个人也有动力牟取不当利益，但本书所提及的政策过程发起者是最先试图影响政策制定的团体或个人。
杜专家: 北京邮电大学讲师，北京大学公共管理学博士后，清华大学政治学博士，美国哥伦比亚大学访问学者，社会科学文献出版社皮书研究院特约研究员。研究领域为国家治理、公共政策分析、廉政建设等。主持北京大学公共治理研究所研究项目和中央高校基础研究项目等，参与多项国家社会科学基金重大项目和重大研究专项项目。在《中国行政管理》《公共行政评论》《复旦公共行政评论》《中国地质大学学报（社会科学版）》《学习与探索》《国外理论动态》等期刊发表论文多篇。
