近年来，广州市同时通过科层、外包、PPP三种模式提供环卫服务。为探究这三种模式并存的原因及未来发展趋势，本文梳理了广州市自20世纪90年代以来环卫体制改革“科层—外包—收回外包—PPP模式”的历程，分析了广州环卫三种供给模式并存局面的由来，并基于交易成本理论、PPP模式的风险分配逻辑解释广州环卫服务供给方式的改变，发现高额的交易成本和不合理的风险分配机制是导致广州不断转变环卫服务供给方式的原因。基于这些发现，本文认为未来广州环卫事业改革将朝着PPP模式继续前进，PPP合作风险的分配机制是促使广州市环卫体制变革的重要动力。