改革开放以来，我国的社会经济发展取得显著成绩。然而，各个行政区域在“一亩三分地”思维主导下对狭隘利益的追求，成为区域合作（亦常称“跨域合作”）的“体制抗体”，导致地区之间以邻为壑、地方保护主义盛行等问题的出现，阻碍我国经济持续健康发展。行政区划边界形成对区域经济的刚性约束，这种特殊的经济现象被学界形容为“诸侯经济”和“行政区经济”等。长期以来，我国政府在突破体制障碍、推动区域合作方面进行了诸多探索。