本文分析了横向府际合作中冲突的表现及成因。地方政府是一个有着地方特殊利益和共同利益的综合体，它既有着利益最大化的倾向，也有着追求区域共同利益的需求，这就意味着地方政府会在合作过程中进行利益的权衡。当过度追求自身利益时，地方政府之间的矛盾就开始显示并表现为不同的形式，如背弃合作协议规定、行政规则不统一、行政壁垒、邻避困境等。地方政府间之所以存在冲突，是因为制度安排不合理、利益共享和分配以及补偿不合理、缺乏合作资本、缺乏磋商机制、发展阶段不平衡等。