中国城市社区治理的中心问题是“事”，还是“人”？过去城市基层治理研究存在一种偏见：重“事”不重“人”。然而，所谓“事在人为”，将精力消耗在对基层治理内容的探讨，而对基层治理的主体，也就是那些埋头苦干的基层事务参与者忽略不计，无论如何也说不过去。本文正是将眼光放到这些参与者身上，研究城市基层社区中，究竟是谁在参与，如何参与，以及参与主体的变化，如何导致了社会治理变化的问题。