巴黎-布鲁塞尔恐怖袭击之后，较之传统刑事合作，欧盟更青睐以大规模监控为手段，以情报为基础，提前介入式的预防措施。欧盟认为，外国恐怖主义战斗人员、恐怖组织和激进化是当前最危险的恐怖主义威胁。为实现联盟安全，欧盟增强了联盟层面的情报合作和大规模监控，通过了更严厉的反恐刑法，采取了更自主的制裁措施，更深入地进行国际反恐合作。但是，危机驱动的反恐模式不利于欧盟解决追求安全与保护人权，以及追求安全与维护主权之间的矛盾。为了更好地遏制恐怖主义，有效弥补欧盟开放边境的固有安全弱点，欧盟反恐需要从危机驱动模式转换到能力建构模式。但是，考虑到当前欧盟的局势，欧盟反恐政策的结构性难题恐怕难以在短期内解决。