本文首先围绕陕西省创建“以县为主”统筹解决人口问题的新体制机制的实践，阐述了一些综合治理人口问题的成功经验及其相关启示。从而进一步分析，人口和计划生育综合改革要取得突破，关键在于强化领导，加强高层倡导，并建立一整套完善的法律法规政策保障体系，进行制度创新、机制创新，加强统筹协调机制，形成党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的格局。并为“十二五”时期进一步深化人口和计划生育综合改革提出了有关对策建议。