中国钢铁工业是社会经济发展的“晴雨表”，产业结构持续优化的同时，其绿色低碳发展水平有待提升。作为稀缺资源的碳配额的公平合理分配关系碳市场平稳有序运行和经济利益，因此，研究中国钢铁工业碳配额分配对中国经济高质量发展具有重要意义。在此背景下，本报告针对中国钢铁工业碳配额分配的合理性构建评价指标，从而提出调整与优化方向，以期为钢铁工业健康发展提供切实参考。本报告首先扩展了传统的基尼系数，以测度钢铁工业碳配额错配指数，系统分析当前碳配额分配存在的问题及原因；其次基于零和博弈理论和数据包络分析模型，以中国28个省份钢铁工业为对象实证研究了碳配额分配方案优化策略。研究发现，中国省际钢铁工业的粗钢产量和碳排放量差异较大，中国钢铁工业的碳配额错配程度处于合理水平、整体呈现下降趋势，产生错配的主要原因是碳配额边际产出不同；中国钢铁工业初始碳配额利用效率的个体差异性较大，优化方案在不同年份及省份间也存在较大差异。只有结合各省份自身特点，合理利用碳配额分配自上而下宏观调整，提高分配方案的公正性、科学性，才能在保障经济发展的同时，达到节能减排的目标。