一个政权是否具有健康的肌体和发展的活力，关键要素是这个政权内部的干部队伍及与之相应的制度体系。换言之，干部在中共抗日根据地政权建设中具有举足轻重的作用，或者说中共要达成自己的政权建设目标需要建立一个忠诚且有效的干部支持体系。毫无疑问，中共在根据地时期的政权建设努力取得了成效，这亦正是其最终赢得胜利的根本原因。进一步说，这样的支持体系的确立既是中共政权建设努力的必然结果，又是中共政权建设成功的基本保障。下面就以晋西北抗日根据地为例，来具体考察中共基层干部的社会组织结构、选拔机制以及其在根据地政权建设中的角色、地位与作用。