重大工程项目建设是国家经济发展和社会进步的基础，为了解决资金短缺、质量不高、效率低下等投资和建设机制问题，我国推出了PPP模式。随着该模式的不断发展，实践中也逐步出现了社会资本参与度不高、融资结构不合理等问题。为了进一步改进优化，我国在PPP的基础上提出了PPP+XOD模式，形成了一种新的合作模式。与传统PPP相比，PPP+XOD模式具有更高的灵活性和可持续性，能够更好地保障重大工程项目的质量和效益。本文梳理了PPP+XOD模式的基本概念、主要特点、理论基础及意义、适用领域和操作流程，以及PPP+XOD模式较传统PPP的创新转变，并以杭州奥体博览城为例，分析其操作模式和成功经验，思考当前政策和法律体系、风险分担机制、社会资本参与意愿和能力等方面存在的问题和挑战，进而提出持续完善法律体系、加大政策支持力度、健全风险分担机制、建立多元化市场竞争机制等政策建议，具有非常重要的现实意义。