应急救援的风险治理和安全发展是推动公共安全治理模式向事前预防转型的重要抓手。围绕“人民至上、生命至上”准则，本文运用政策文本分析方法，梳理应急救援的风险治理和安全发展现状并提出政策建议。研究结论如下：第一，应急救援面临三方面的全球共性风险挑战，包括救援效率达不到预期、应急救援的牺牲较大、应急救援应对新增安全风险的成效低等，需进一步明确“场景+要素”的应急救援安全风险点。第二，应急救援的风险治理和安全发展已有一定成效，“大应急”发展格局基本形成，安全发展理念基本树立，应急救援力量规范化建设有序开展，应急救援资源有效整合。第三，应急救援的风险治理和安全发展尚存在新领域新业态的风险治理效率不高、应急救援队伍的数量和质量有待提升、应急救援力量的布局均衡性精准性不足、应急救援的人才培育和支撑标准化不高、基层应急救援力量建设的支撑保障有待加强、市场机制作用发挥不充分等六大类问题。基于此，本报告提出四个方面的建议：一是加强统筹谋划，通过应急管理体系建设优化应急救援安全发展的顶层设计；二是构建评价指标，做好绩效评估，动态反馈结果，检验应急救援建设的实际成效；三是提升应急处置能力，通过应急救援力量建设完善应急救援力量体系；四是增强发展动能，通过应急救援综合保障夯实应急救援工作基础。