在构建新型电力系统、促进能源电力清洁低碳转型形势下，各类电源的定位和角色发生根本性转变，新能源将成为装机和发电的主体，煤电由电量型电源转变为电量和电力调节型电源。为保障新型电力系统调节容量的充裕，需要统筹电力系统清洁发展和安全保供的关系。在现有技术条件和能源资源禀赋下，煤电是煤炭清洁高效利用的主要方式，是最经济、最安全、最可靠的支撑保障电源和调节电源。为充分发挥煤电的新型电力系统保障支撑和灵活调节作用，需要逐步完善电力市场机制，进一步完善辅助服务市场和容量补偿市场机制，体现煤电保障系统安全和灵活调节能力价值；同时，要统筹规划好煤电的新建、改造、延寿和关停。