检察机关提起惩罚性赔偿公益诉讼实践存在同案不同判、鉴定侵蚀审判权、赔偿金归属不明、罚过其当等问题，理论界也尚未就检察机关提起惩罚性赔偿公益诉讼的理论基础及请求权基础达成共识。检察机关在消费和环境领域提起惩罚性赔偿公益诉讼的原理不尽相同，前者实为私益损害惩罚性赔偿请求权的集中行使，后者则为弥补公益损害补偿性赔偿之不足。立法机关应赋予检察机关形式性惩罚性赔偿请求权，明确检察机关提起惩罚性赔偿公益诉讼的条件及赔偿金的管理使用制度，理顺惩罚性赔偿公益诉讼与惩罚性赔偿私益诉讼的关系，激活群体诉讼机制，贯彻公益诉讼补充性原则。