M镇地方政府在创新焦虑驱动下，通过对J村提供政策和资金扶持，实现了村庄基础设施的提档升级和农旅融合产业链条的搭建。J村模式是外发型乡村振兴的典型个案，它为解读基层政府的创新焦虑及其实践偏差提供了样本。外发型乡村振兴的实践逻辑表现为，基层乡村主要依靠乡镇政府、当地精英和商业资本的力量开展政绩导向型的高强度乡村建设。外发型乡村建设模式表明，缺乏村民主体性参与的乡村建设，不但消耗了巨额财政资源，而且会加剧乡村社会的内部分化。应对基层政府创新焦虑驱动下的乡村治理实践偏差，迫切需要加快推进乡村社会治理法治化建设。