本报告从县乡政府间关系视角出发，系统梳理我国县域财政体制的发展演变，结合财政理论和地方管理实践总结财政可持续性的主要特征，即收支长期动态平衡和经济社会协同共进，在此基础上从财权事权不匹配、纵向财政关系失衡、财政收支矛盾、“县域不经济”四个层面剖析当前县域财政发展面临的不可持续问题。为进一步加强县域财政基础建设、增强财政可持续性，需要按照分税制改革大方向动态调整政府间财权与事权关系，着力改善财政状况以提升县域财政运行质量，强化政府债务管理、防范化解地方债务风险，并以科技创新激活县域经济发展活力，拓宽县域财政来源，全面推进县域财政健康、有韧性。