数字经济是推动高质量发展和构建新发展格局的重要引擎。经济特区是我国经济体制改革的试验田和对外开放的窗口，发展数字经济是继续发挥先行示范作用的重要部署。本报告首先从数字产业化和产业数字化、数字基础设施建设、数字政府、智慧城市、数字贸易等方面介绍深圳、珠海、汕头、厦门和海南5个经济特区数字经济发展的基本情况，其次对经济特区在数字产业集群、数据要素市场、数字政府和数字贸易方面面临的困境进行分析，具体包括数字产业集聚度不高、数据要素市场建设缓慢、新技术在数字政府治理中应用不充分等。最后针对问题提出对策建议：协同推进产业数字化和数字产业化；加快培育数据要素市场，完善法律法规和制度体系；建立健全数字政府协同机制，提高政府治理的数字化水平；积极对接国际高标准数字贸易规则。