绿色财政是政府为防范化解生态环境领域公共风险而颁布实施的一系列财政制度、财政政策、财政监管等的统称。传统的外部性理论不足以解释绿色财政转型实践，本报告提出将公共风险理论作为其理论基础。自建立分税制财政体制以来，我国绿色财政转型经历了初始期、加速期和深化调整期几个阶段。绿色财政转型的实践对我国经济社会发展和生态文明建设产生了积极影响，同时也面临着认知不确定性、制度建设不确定性和外部环境不确定性等问题。展望未来，本报告就绿色财政转型的全面转型、重点转型、制度转型和协同转型提出把绿色转型与协同转型、创新转型和安全转型结合起来，把绿色生产和绿色消费结合起来，协同推进降碳、减污、扩绿和增长；着力推进产业结构、能源结构、交通运输结构和城乡建设结构等重点领域的调整，强化绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，加快形成节约资源和保护环境的生产方式和生活方式；大力推进绿色低碳发展的财政标准体系建设、财政体制安排和财政管理制度建设等对策建议。