2023年，国际环境异常复杂，国内改革发展任务艰巨，经济社会运行中的不确定性因素有增无减，各领域风险时有暴露。地缘政治持续紧张与保护主义进一步抬头持续干扰全球供需循环，主要经济体经济增速下行，国际大循环不畅与国内经济循环堵点叠加，导致我国有效需求不足问题再度显现，供需循环不畅进一步引发风险循环加速。风险循环变化对传统宏观调控体系构成挑战，需求端与供给侧的相机抉择和风险社会的不适应性日益凸显，加之财政政策空间与边际效应缩减，迫切需要基于现代宏观经济治理体系的财政政策转型。以宏观经济治理新框架为参照，2023年的财政政策既有传统宏观调控模式之不足，也在发生适应性转型：在强调宏观政策取向一致性的同时，财政政策的基础性作用有所巩固，权衡并对冲风险的政策功能更加突出。适应风险社会的宏观经济治理体系在艰难形塑之中，置于其中的财政政策既受到传统模式的制约，也在新体系塑造中亮点纷呈。经济在转段、发展在转型，宏观经济治理体系及财政政策也在转型发展中不断优化，继续在新形势下的经济社会发展中发挥强大的助推作用。