城市作为现代经济发展和人类活动的主要载体，在数字化不断推进的进程中，通过计算机技术将城市发展规律记录下来，并根据城市规划、管理和运营的知识和经验，形成了有数可依的城市发展路径。随着海量城市数据的增加，数据价值的有效释放成为决定城市实现跨越式发展、打造提升人类福祉环境的关键因素之一，通过数据运营释放数据价值，进而让城市更加美好已成为全球共识。在此过程中，如何有效应对数据要素特殊性在法律、技术、机制及生态等方面带来的全新挑战，成为构建安全、可信、合法、公平的城市发展环境所不可忽视的理念思维。数据本质的再认识，是对目前城市数据运营探索实践成果的进一步总结提升，也是不断适应当前数字经济快速发展实际而开展的理论以及思维的创新开拓，从而支撑数据价值的产生、放大和共享。