按照城市数字化发展的规律，数据已渗透到城市发展每一个行业和业务领域，成为驱动数字经济发展的关键生产要素。我们认为数据价值的产生离不开场景和应用，没有场景应用，数据价值就没有释放的环境，甚至会因为盲目的堆集，造成大量的资源消耗。从单个特定场景来看，数据的应用形成一个完整的生产闭环，场景在数字经济中作为最小生产单元，促进数据价值的产生，数据的价值包括自身价值、使用价值及交换价值三种，其中使用价值所包含的社会效益也涵盖了政治效益、思想文化效益、生态环境效益等。