新型城镇化背景下，平衡城市治理秩序与民生需求成为公共空间治理的核心命题。本文以重庆市南川区“潮汐摊区”实践为例，基于空间生产理论与社会治理创新理论，解析其突破传统刚性治理的三重路径，包括构建时空弹性规划体系、建立“政府引导—市场协同—社会参与”共治网络、搭建数字治理平台等。该模式通过包容性治理理念重构非正规经济空间，形成秩序维护、经济活力与空间品质协同发展的治理闭环，其创新价值体现为：以法治框架厘清权责边界破解制度真空，以技术赋能重塑治理流程，以公共利益导向平衡商业开发与民生保障。研究表明，城市公共空间治理现代化需以法治化厘清权责边界，以技术赋能重构治理流程，以多元共治保障公益属性，为同类型城市提供可复制的制度创新样本。