随着我国进入老龄化社会，发展养老事业和养老产业、促进二者协同发展，已成为民政部门的重点业务方向。本报告从供需角度出发，尝试辨析养老事业和养老产业、老龄事业和老龄产业的内涵外延，以及这些概念与银发经济的关系。通过对我国养老事业和养老产业发展现状的梳理，本报告发现我国存在养老事业和养老产业的边界不清晰、支持发展的政策工具较少、供需不匹配、专业人才短缺、统计监测滞后以及尚未形成完整的产业链等问题。对此，本报告建议从顶层设计出发，加大资金特别是社会资本的支持力度，加强养老事业和养老产业数据统计体系建设，激发银发经济活力；厘清民政部门在发展养老事业和养老产业中的作用，为制定相关政策提供理论依据。