针对广东经济强县、产业强县的数量少、实力弱，对县域发展的引领带动作用有限的问题，本报告在调查研究的基础上，对广东经济发展基础较好、潜力较大的15个“创先县（市）”提出总量创先、融合创先、特色创先三种发展路径：强化“改革扩权+优化升级”，构建更有竞争力的现代产业新体系；打造“现代农业+新型工业”环境友好型产业结构，全力打造“农业特区”；促进产业集群“适度集中+链式发展”促进县域特色优势产业倍增。