本文阐述社会养老服务变迁的背景与研究意义，指出人口老龄化、家庭结构小型化倒逼服务升级，当前面临供需失衡困境。基于制度变迁理论，分析正式制度与非正式制度的冲突，如家庭养老传统与社会服务的不匹配。以 J 省 C 市为案例，采用文献法、问卷访谈等方法，揭示社会养老服务发展的制度根源，构建 “制度变迁 — 制度协调” 研究框架，为解决现实问题提供理论支撑，推动中国特色养老服务体系构建。