本文剖析社会养老服务发展问题的制度根源，指出正式制度与非正式制度变迁不平衡是核心矛盾。非正式制度的时滞性表现为家庭养老文化传统、消费模式固化，深刻影响老年人及其子女的选择；正式制度存在理性效率导向、行政化指标体系等不完善问题；服务实践 “去家庭化” 导致情感服务缺失，加剧制度冲突。三者共同导致社会养老服务供需错位、利用率低，形成 “锁定” 效应，阻碍正式制度有效实施，凸显制度协调的必要性。