对于当前我国社会养老服务发展所面临的问题，其在制度层面的根源是在发展过程中相关的正式制度与非正式制度的不平衡。我国社会养老服务的发展是在体制转轨与社会转型的复杂历史变迁框架中进行的，且由于养老服务本身所具有的互动性与情感性，其转型必然受到制度变迁延续性所带来的深刻影响。诺思指出，历史的重要性不仅在于人们能够从中获取知识，还在于种种社会制度的连续性将现在、未来与过去联结在了一起，现在与未来的选择是由过去所形塑的（North，1990）。只有在制度演化的话语中，才能理解现存的制度结构与社会矛盾。因此，需要将社会养老服务发展置于动态的制度演化体系中理解其在当下所面临的问题，从制度构成及其变迁机理角度深入剖析社会养老服务供需失衡的发展困局。