当前社会养老服务供需发展问题在制度层面的根源，在于社会养老服务正式制度安排与家庭养老非正式制度间的不平衡，在于非正式制度变迁的时滞性与居家社区、机构养老服务实践“类家庭情感”的缺失。因而，摆脱我国社会养老服务供需发展的困境，应重视相关正式制度与非正式制度间的融合与均衡。从制度变迁的角度，立足于非正式制度建立社会养老服务正式制度安排，并通过相关正式制度的完善促动非正式制度变迁，以正式制度和非正式制度演变的一致性促动制度间冲突的消解。