报告围绕“人、地、财、产、技、数、政、文”八大要素，构建了涵盖“稳定收入”“优化要素”“盘活资产”“服务民生”“智慧治理”五大领域的城市运营指标体系。报告指出，我国城市财政体系正经历深度调整，土地市场调整使土地财政收入占比下降；城市间要素配置分化明显，数字、技术等要素对全要素生产率提升作用显著；不同规模和层级的城市在盘活资产方面各有特色；城市服务民生效能呈现显著层级分化与区域集聚特征；城市智慧治理体系呈现多维分化、梯度演进的特征。实践中，不少城市探索出城市运营的好经验成为标杆城市。激活存量资源、优化要素配置、提升治理效能是推动城市从规模扩张转向质量跃升的重要路径。