我国地级以上城市要素配置呈现梯度分化的总体特征，人力、技术、数字等核心要素的流动与集聚态势与城市能级高度关联，城市群间要素流动与集聚差异明显。新型城镇化战略要求构建以人为核心的要素配置体系，促使要素配置向质量提升转变，实现要素配置效率的实质性跃升。标杆城市通过精准施策、创新机制和产业融合，形成了具有示范意义的实践经验。城市要素配置亟须构建协同演进机制，实施要素配置效能提升工程，重点破解人力、金融、技术、数字等要素领域关键瓶颈。