开放获取已成为北京建设国际科技创新中心的核心战略支柱。本报告系统梳理2019～2024年北京市开放获取的发展脉络，从政策演进、量化产出、多元主体协同及深层挑战四个维度展开分析，并提出面向未来的战略建议。研究显示，北京市开放获取发展总体呈高速增长态势。政策层面，OA从自发探索逐步深度融入国家“数字中国”与国际科技创新中心建设顶层战略，形成“顶层设计、地方适配”的推进模式。量化方面，OA论文总量持续攀升，但OA论文占比呈波动性增长，2022年达峰值（35.55%）后略有回落，反映出发展中的结构性问题。多元主体协同生态日趋成熟，政府与资助机构提供制度保障，顶尖高校与科研院所发挥引擎作用，出版平台构建基础设施，共同推动OA实践落地。当前，北京OA发展正从“规模扩张”转向“质量提升”，面临“第二序”挑战：政策执行不均衡、APC资金外流与本土投入不足、基础设施碎片化、宏观政策与微观激励脱节等。为应对这些挑战，本报告提出四项战略建议：构建北京开放科学激励框架，强化对数据共享等行为的制度性认可；实施本土OA旗舰平台培育计划，打造非APC模式的高水平出版品牌；启动开放科学基础设施标准化与互联互通工程，破解平台“孤岛”困境；发起北京OA期刊卓越影响力行动，集中资源培育国际一流期刊。