新冠疫情之后俄乌冲突、巴以冲突等加剧了世界动荡，制造出新一轮难民潮，难民数量逐年递增。受地理、历史及政治现实等因素的影响，欧盟国家成为难民寻求庇护的主要目的地之一，担负起接收难民的责任，欧盟内部协调互动，为难民创造一定的生存空间。但同时难民给接收国的经济、文化、政治等许多方面带来了一定挑战，反向影响了相关政策的调整，加剧了欧盟统一政策与各国实际政策的矛盾，部分国家出现了较为突出的转向，如荷兰。荷兰作为欧洲的十字路口，其政治政策具有代表性特点。本报告从荷兰难民接收现状入手，通过探讨其难民政策的变迁，分析难民治理的困境，并指出其政策右转背后的人道主义和实用主义之间的张力。