本文以浙江敦和慈善基金会的创新实践为例，透过从流动儿童服务入手进入当地社会系统化改变的创新探索，剖析社会发展的潜力与实现条件。研究发现：第一，为了让每个人获得个体物质生活、精神生活、人际关系、归属群体的良好起点，社会组织致力于一个打造承载文化、富含养分的社会生活共同体；第二，目标中包含基础慈善、社会服务、公共参与，每一方面均具有社会科学的专业性，三者构成社会公益领域的三原色；第三，任何一个社会区间均位于一定的行政范围，社会组织行动会碰触到既有行政体系内自上而下的完整服务系统，涉及二者之间关系问题；第四，社会化服务嵌入行政单元内并激活体制内力量，两者融合为一体化的服务体系并为基层社会发展奠基。