随着能源政策的密集出台，中国绿证制度正从自愿消费阶段迈向强制消费阶段。在绿证自愿消费阶段，基本形成了可再生能源发展的制度保障，推动绿证核发规模快速增长，并初步建立了绿证与其他政策的衔接机制，但也面临绿证需求不足，导致价格低迷，环境价值被严重低估。在绿证强制消费阶段，虽然强制消费机制的实施有助于直接刺激绿证消费需求、加快我国绿色转型进程打破全球绿色贸易壁垒但仍面临强制消费规则有待进一步明晰、绿证使用场景有待进一步明确、绿证市场机制有待进一步完善等挑战。为此，本文提出三方面实施路径：一是完善政策体系设计，建立分级分类实施机制，优化配额区域分配与动态调整机制，加快绿证与其他政策工具互认衔接；二是健全市场运行机制，完善价格形成机制，丰富绿证交易模式，明确刚性考核惩罚；三是夯实配套保障能力，加快数字技术赋能，完善绿证服务体系，加强宣传引导与能力建设。在“强制消费+自愿消费”的双轮驱动机制背景下，绿证制度将为我国实现能源绿色转型与碳达峰碳中和目标提供有力支撑。