特许经营方案是对PPP项目的总体设计，主要论证项目是否可行、是否应该采用特许经营模式、如何开展特许经营三大核心问题。2024年3月，国家发展改革委办公厅印发《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》（发改办投资〔2024〕227号，以下简称《特许经营方案大纲》），详细规范了特许经营方案的编写内容和深度要求。本报告结合笔者参与研究《特许经营方案大纲》的体会，从PPP项目规范实施的视角，重点剖析特许经营方案的编写要点。