当前我国基础设施建设正逐步向重增量实效和优存量盘活转变，为切实做到提质增效，以PPP模式盘活存量资产是一种优化存量盘活、扩大有效投资的有效途径，能够防控政府债务风险，换取发展“增量”，形成投资良性循环，充分发挥基建对经济发展的支撑作用。现阶段以PPP模式盘活存量资产的项目占比较小，分布领域比较集中，还有较大的盘活空间，本报告聚焦实践中存在的政策支撑不足、交易成本过高、价值难以准确评估以及债务安置问题难处理等共性问题，探索PPP模式下通过产权交易及股权合作等不同路径实现盘活存量资产的适用场景，并建议加大统筹协调力度，建立健全配套政策制度体系，重视前期市场测试，加强相关平台建设，做好项目筛选与评估，规范项目运营评价，营造良好环境，提升项目吸引力，以保障存量PPP项目阳光规范运行、行稳致远。