我国网络用户内容生产（UGC）实践已走出“量大质劣”和“非专业生产”阶段，成为文化生产和创新最重要的力量，甚至成为网络社会文化形态的代名词。综合分析“用户—平台—政策”的三维互动实践，呈现出一条“民间创新—平台激励—政策规制—政策扶持”间高频互动的演进趋势，原因在于其开放性、创新性和生产力与社会主义文化、社会发展间深度交织的关系和实践逻辑。政策在规制和扶持之间的平衡和快速转向在微短剧和AIGC相关政策中反映得更为直接。在AI技术飞速赋能，全面升级UGC实践的背景下，更好地引导和助力UGC发展需要基于生态思维搭建更系统的政策框架和体系，使之成为激发全民族文化创新创造活力、“赋能千行百业”的重要机制。