智慧城市建设推动政务系统日均处理亿级居民数据，个人信息保护机制滞后催生“风险漩涡”。企业通过技术话语嵌入监管框架，成为组织传播的关键节点。既有研究多从政府视角出发，聚焦经济理性、制度租金分配及组织与话语权互动，鲜有企业视角的研究。本文基于18位访谈对象，聚焦企业参与个人信息保护推荐性国家标准制定过程。研究发现，技术实践与政策深度互嵌，企业通过分层对接机制穿透政府“结构洞”并抢占政策窗口期。企业影响力呈现体制化分层，头部企业升格技术标准为政策原则，中小企业挂名获取知名度，政府借“程序性包容”策略符号化企业参与。政企互动形成“制度催化—生存策略”双向链，企业参与呈现“前端封闭—后端象征开放”特征，技术创新依赖企业参与，但制度话语权高度中心化。