面对人口老龄化持续加深、少子高龄化长期并存，以“一老一小”为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，是新时期北京市积极应对人口老龄化挑战的一项系统性民生工程。然而当前，受家庭养育主体功能脆弱化、社会服务供给短缺与错配、重点群体保障问题突出、多部门政策统合困难等多方面因素影响，北京市“一老一小”养育困境交织，集中体现为三重结构性矛盾：家庭代际支持效能弱化与传统“家本位”供养模式的冲突，社会服务需求加速演变与供给能力不足的矛盾，以及重点群体保障政策精准度不足引致的制度性短板。为解决上述问题，本报告提出立足北京市“一老一小”市情特色，着力构建兼具中国传统文化基因与现代治理效能的“家庭善育、社会共担”的“一老一小”事业新格局，走统筹发展道路，建立面向未来、公平普惠、韧性可持续的“一老一小”制度性支持体系。