本报告以河南省城镇低效用地为研究对象，系统分析了其定义分类、空间分布特征及盘活实践。研究表明，河南省已构建起“1+N”政策体系，通过“工改工”“楼改服”“楼改产”“商改产”等多元化模式推进城镇低效用地再开发，在提升土地利用效率、完善城市功能、促进产业升级等方面取得显著成效。然而，仍面临产权关系复杂、资金压力大、规划适应性不足等瓶颈。对此，本报告提出推进空间治理体系现代化、构建市场化运作新机制、推动产业转型升级与集聚发展、深化政策制度创新等系统性对策，以期为河南省实现城镇低效用地高质量盘活提供决策参考，为促进土地节约集约利用和城市高质量发展提供路径支持。