司法建议是人民法院落实习近平总书记关于“抓前端、治未病”重要指示精神，依法延伸司法职能，促进社会治理突出问题源头治理、系统治理的重要手段。本文从司法建议参与社会治理的演进出发探究其价值功能，在梳理总结当前最高人民法院对综合治理类司法建议工作要求，并充分检视贵州司法建议工作现状基础上，研析人民法院内部“重制发、轻推动落实”“个案类司法建议较多、综合治理类司法建议较少”，外部“不重视、敷衍应付”等问题，提出从根本遵循、流程优化、效能激发三个方面构建以综合治理为核心的司法建议体系，为推进社会治理现代化提供有力的司法支撑和服务。