本报告基于国家部委出台PPP项目新机制的背景，对新机制配套文件《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称“17号令”）的创新性内容进行政策解读。通过对比研究、案例归纳的方法，全面解读17号令对特许经营项目的实施流程（包括特许经营项目的实施范围、审批流程），特许经营项目的收益模式，《特许经营协议》的签署主体、履行、变更和终止（解除）等核心内容。得出17号令的出台有助于各方理解PPP项目新机制的政策导向、解决PPP项目实务中的常见问题、稳定PPP项目参与方政策预期的结论，本报告将为各方贯彻和执行PPP项目新机制提供助益。