2023年11月，国家推出PPP新机制，推动新形势下PPP特许经营项目高质量发展。PPP新机制聚焦使用者付费，强调项目本身的营利性，构建优质商业模式、创新项目回报机制成为PPP项目应用与可持续发展的关键。现阶段我国PPP项目收益回报仍聚焦于传统付费渠道，收益模式单一，对新基建项目的探索更是处于初步阶段，这在一定程度上影响了PPP模式的广泛应用。结合PPP新机制项目回报机制及发展挑战，本报告从PPP项目商业模式创新的视角出发，提出PPP使用者付费价格机制完善、PPP使用者付费收入整合、PPP使用者付费盈利创新三种创新策略，旨在提高新机制下PPP项目盈利收益水平，推动更多领域项目应用PPP模式，促进我国基础设施高质量发展。