本报告聚焦于如何通过发挥出资人代表的作用来提升PPP项目建设履约监管效能。研究思路首先分析了实施机构在PPP项目建设履约监管中面临的专业性强、专业人员结构性短缺，以及实施机构及其监督人员难以深入项目公司日常运营等挑战，其次阐述了出资人代表的相关规定、定位和作用。研究方法包括案例分析和政策分析。研究发现，出资人代表在PPP项目建设中具有缓解社会资本出资压力、引导社会资本投向战略性领域及提升公共产品供给效率等多重价值，但其监管作用在实践中存在弱化问题。研究结论提出，应建立出资人代表能够发挥监管职能的支持机制、细化明确出资人代表建设履约监管职责等具体建议，以充分发挥出资人代表在PPP项目建设履约监管中的作用，为提升公共服务供给质量提供坚实保障。