作为我国现代化国际大都市，上海较早提出建立和完善多层次医疗保障体系，通过研究上海市多层次医疗保障体系政策，可以为全国其他城市提供有益的借鉴，推动全国医疗保障体系的改革和完善。本文选取上海市2013～2024年发布的医疗保障政策文件为研究对象，基于Rothwell和Zegveld的政策工具分类理论，从供给、环境和需求三个维度分析研究上海市多层次医保政策工具的使用情况。据结果分析发现，尽管上海在医疗保障制度建设方面已取得显著进展，但在金融支持、法律监管、智慧医疗建设等方面仍存在提升空间。为此，本文提出了一系列针对性的优化建议，包括扩大医疗保障覆盖范围、加大金融支持力度、完善法律监管机制以及推动智慧医疗发展等，旨在通过政策工具的协同作用，进一步增强医疗保障体系的可持续性与公平性，提升市民的健康福祉。