健康素养是老年人维护和促进自身健康的能力，老年人健康素养是影响上海老龄人口健康水平的重要因素。依据上海健康城市建设要求，增强上海城市老年人健康素养，对提升上海健康城市建设水平具有重大意义。课题组基于问卷调查，分析了上海城市老年人健康素养发展现状，研究发现上海城市老年人健康素养总体水平较高，但是在健康知识、健康信念、健康行为等方面依然存在诸多欠缺。运用结构方程模型，系统剖析了健康知识、健康信念和健康行为对上海城市老年人健康素养影响的作用机制。提升上海城市老年人健康素养的行动策略需要从三个维度展开，构建完善的知识保障机制，强化健康知识传播；构建信念引导机制，达成宏观外部引导与微观主体精准引领的有机融合，加大健康信念塑造力度与增强效度；构建完善的健康行为激励机制，形成提升上海城市老年人健康素养的动力机制。