新业态从业者权益保障缺失问题，已成为全球数字经济治理的共同挑战。为平衡经济活力与公平正义，各国政府正积极探索差异化治理路径。第九次全国职工队伍状况调查数据显示，我国新就业形态劳动者约8400万人，在规模、行业与业态维度均位于全球领先。然而，这一就业结构也带来了社会保障的制度性困境，主要表现为强制性不足、包容性欠缺与激励性弱化。为破解上述困境，本文基于制度理论，构建了规制、规范与认知三支柱整合的系统性分析框架，并将其应用于新业态从业者社会保障制度设计，突破了传统研究中“单一制度分析”的局限。并从正式制度与非正式制度协同作用的视角进行研讨，为构建弹性化、差异化的社会保障协同治理体系提供理论支撑。该框架不仅为解决全球新业态社保问题提供普适性参考，同时提供了具有中国特色的制度创新路径。