本文结合上海市公有住房的历史沿革、管理体制演变及现状，分析公房承租权的法律性质，认为其应属债权范畴，应避免物权化导致法律体系混乱。基于城市更新背景下公房管理的实践困境，指出承租人户名变更、转租行为、租赁关系终止、维修配合等方面存在突出问题，并提出细化变更程序、完善转租监管、明确租赁终止条件、强化承租人维修义务等立法建议。此外，结合《上海市城市更新条例》，研究公房承租权归集制度，揭示腾退困难、利益失衡、产权登记滞后等问题，提出优化更新范围划定程序、明确市场主体权责、规范腾退补偿机制、完善产权安排等对策。本文旨在为上海市公有住房管理立法提供理论依据和实践参考，以促进公有住房资源优化配置，助力城市更新，推动公房管理法治化与现代化。