基层政府负担不仅来自繁重的工作任务，还来源于条块之间失序的非均衡关系。作为内生于中国政治实践并独具特色的政府间关系模式，条块关系在发挥独特政治功能的同时也带来了一定负外部性，成为影响基层治理效能提升的结构性因素之一。在基层治理中，少数上级条条通过纵向发包、考核监督等方式将任务和压力传导给基层政府。部分基层干部为了在问责风险和晋升激励之间寻求平衡，采取形式主义的应对方式，成为机械的政策执行者，也使自身负担加重。
周振超: 法学博士（政治学理论专业），重庆警察学院党委委员、副院长，教授，博士生导师。重庆英才·创新创业领军人才，巴渝学者特聘教授，重庆市学术技术带头人（政治学），西南政法大学兼职教授。在《政治学研究》《中国行政管理》等期刊发表学术论文80余篇，在《人民日报》等报纸发表理论文章10余篇，出版专著《当代中国政府“条块关系”研究》等4部。主持完成国家社科基金项目等省部级以上项目20余项，获重庆市社会科学优秀成果奖二等奖两项、三等奖一项。国家级一流本科课程、重庆市研究生教育优质课程、重庆市一流本科课程负责人，重庆市研究生导师团队主持人。
黄洪凯: 华中师范大学政治学与国家治理研究院（中国农村研究院）博士研究生。
刘元贺: 政治学博士，西南政法大学政治与公共管理学院讲师，主要研究方向为城市基层治理。
